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《关于加快推进大众创业万众创新的实施意见》人社部门政策解读
 

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一、提高创业补贴标准。将符合条件的个体工商户、小微企业一次性创业补贴标准由1000元、1万元分别提高至5000元、2万元;小微企业及个体工商户吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生的,给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴;对符合条件的就业困难人员、毕业5年内高校毕业生及在校自主创业需租赁固定场地经营的,按企业1万元、个体工商户5000元标准给予一次性场地租赁补贴(荣发【20158号)。

(一)将符合条件的个体工商户的一次性创业补贴标准由1000元提高至5000?

符合条件是指对2014617日后注册个体工商户营业执照、正常经营1年以上且处于法定劳动年龄内的本市户籍就业转失业人员、毕业5年内普通高等学校毕业生和驻威高校在校大学生(高校生无户籍限制),给予5000元的一次性创业补贴。

补贴申请程序及需提供的材料:符合条件的各类创业人员申请创业补贴,可于正常经营一年后的次月起,按要求向《营业执照》登记注册地同级公共就业服务机构提出补贴申请,并提供以下材料原件及复印件:

1、《营业执照(副本)》;

2、就业转失业人员提供户口簿或居住证、《就业创业证》;毕业5年内高校毕业生提供《毕业证》;驻威高校在校生提供由所在院校学籍管理部门出具的《在校证明》;

3、身份证;

4、《创业人员一次性创业补贴申请表》。

对于在常住地连续居住6个月以上且在当地参加社会保险6个月以上的我市城镇常住人员,按规定在常住地进行就业失业登记,并取得《就业创业证》的,可享受与本市户籍人员同等的以上各项创业补贴政策。

(二)将符合条件的小微企业的一次性创业补贴标准由1万元提高至2万元

符合条件是指自对于2013101日起至2014616日,对首次领取小微企业营业执照正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满12个月的创业者,给予1万元的一次性创业补贴。对于 2014617日以后首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满12个月(离岗创业的高校、科研院所等事业单位专业技术人员在原单位参保的除外)的创业者,给予2万元的一次性创业补贴。

小微企业认定标准是按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011300号)规定执行。

补贴申请程序及需提供的材料:符合条件的小微企业申请一次性创业补贴可于正常经营一年后的次月起,按要求向《营业执照》登记注册地同级公共就业服务机构提出补贴申请,提供以下材料原件及复印件并加盖企业公章:

1、企业《营业执照(副本)》和《税务登记证(副本)》;

2、企业法人身份证;

3、企业法人缴纳社会保险费明细账(单)(12个月);

4、企业财务报表;

5、银行开立的基本账户;

6、工资发放表(有招用人员的企业提供);

7、《小微企业一次性创业补贴申请表》。

企业法人属我市农村居民身份,在我市中心区域、好运角旅游度假区、俚岛镇、成山镇、虎山镇自主创办小微企业,并在当地办理落户手续,符合一次性创业补贴申请条件的,可在正常经营期内连续申请补贴3年。申请一次性创业补贴时除提供上述材料外,还需提供企业法人户籍簿或由公安部门出具的户口迁移证明。

(三)个体工商户一次性创业岗位开发补贴

2013101日后注册的个体工商户,吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生(不含创业者本人),与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳满4个月以上社会保险,按月向职工支付不低于当地最低标准工资报酬的,可按申请补贴时创造就业岗位的数量,给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。同一创业单位只能享受一次补贴。

申请补贴时,需提供以下材料原件及复印件:

1、《营业执照(副本)》;

2、招用人员名单及身份证、《就业创业证》或《毕业证》、《劳动合同》;

3、工资发放表;

4、为职工缴纳的社会保险费明细账(单)(连续缴纳4个月以上);

5、《个体工商户一次性创业岗位开发补贴申请表》、《申请个体工商户一次性创业岗位开发补贴花名册》。

(四)小微企业一次性创业岗位开发补贴

对于2013101日后首次创办的小微企业,吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生(不含创业者本人),与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险,按月向职工支付不低于当地最低标准工资报酬的,可按申请补贴时创造就业岗位的数量,给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。

企业法人属我市农村居民身份,在我市中心区域、好运角旅游度假区、俚岛镇、成山镇、虎山镇自主创办小微企业,并在当地办理落户手续,符合一次性创业岗位开发补贴申请条件的,可在正常经营期内连续申请补贴3年。申请一次性创业岗位开发补贴时除提供上述材料外,还需提供企业法人户籍簿或由公安部门出具的户口迁移证明。

补贴申请程序及需提供的材料:

小微企业申请一次性创业岗位开发补贴,可于正常经营一年后的次月起,向《营业执照》登记注册地同级公共就业服务机构提出补贴申请,并提供以下材料原件及复印件,并加盖企业公章:

1、企业《营业执照(副本)》和《税务登记证(副本)》;

2、企业财务报表;

3、银行开立的基本账户;

4、招用人员名单及身份证、《就业创业证》或《毕业证书》、《劳动合同》;

5、工资发放表;

6、为职工缴纳的社会保险费明细账(单)(连续缴纳4个月以上);

7、《小微企业一次性创业岗位开发补贴申请表》、《申请小微企业一次性创业岗位开发补贴花名册》。

(五)一次性场地租赁补贴

对于2014617日以后注册营业执照、处于法定劳动年龄内且具有本市户籍的大龄失业人员(失业年度女性年满35周岁、男性年满45周岁)、享受最低生活保障人员、抚养未成年子女的单亲家庭成员、残疾人员、被征地农民、返乡农民工、未入住创业孵化基地的毕业5年内普通高等学校毕业生及驻荣高校在校大学生(高校生无户籍限制),需要租赁固定场地经营的,可于正常经营1年后,给予企业1万元、个体工商户5000元的一次性场地租赁补贴。

所租赁固定场地是指与《营业执照》中登记经营地址一致的、用于从事个体经营或创办企业的且具有《房屋所有权证》的合法建筑。对于承包用于种植、养殖等露天生产经营活动的区域,无法取得《房屋所有权证》的,可由镇、街道(含)以上政府出具相关证明材料。

补贴申请程序及需提供的材料:符合条件的各类创业人员和创业单位申请创业补贴,可于正常经营一年后的次月起,按要求向《营业执照》登记注册地同级公共就业服务机构提出补贴申请,并提供以下材料原件及复印件,并加盖企业公章:

1、《营业执照(副本)》;

2、经营场地《房屋所有权证》(复印件);

3、经营场地租赁或承包合同;

4、户口簿或居住证(高校生不需提供)、身份证;

5、大龄失业人员提供《就业创业证》;低保人员提供《山东省城市(农村)居民最低生活保障证》;抚养未成年子女的单亲家庭成员、被征地农民及返乡农民工需提供由户口所在地或常住地村(居)委会出具的相应证明;残疾人员提供《中华人民共和国残疾人证》;高校毕业生提供《毕业证》,驻威高校在校生提供由所在院校学籍管理部门出具的《在校证明》;

6、《一次性场地租赁补贴申请表》。

二、支持创业担保贷款发展。

将小额担保贷款调整为创业担保贷款,威海市户籍范围内的创业者(毕业5年内的高校毕业生和驻荣高校在校生不受户籍限制)可直接在工商注册地申请。对符合条件的各类自主创业人员创办小微企业,创业担保贷款额度提高至30万元。

1、申请人员范围和条件。凡女年龄50周岁、男年龄60周岁以内,具有威海市户口,依法在我市工商行政管理部门注册登记,从事微利项目,符合条件的登记失业人员、城乡妇女、毕业5年内的高校毕业生和驻荣高校在校生(不受户籍限制)等,均可以个人或企业名义申请小额担保贷款。

小额担保贷款申请个人及申请企业在荣成市公共联合征信系统中信用等级为“C”、“D”级的不予贷款。

2、微利项目范围。是指除国家限制行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧)以外的所有项目。

3、申请额度和期限。符合条件的各类创业人员小额担保贷款最高申请额度为10万元,其中,符合条件的各类自主创业人员创办小微企业(含农民专业合作社)的,创业担保贷款额度提高至30万元。

当年新招用符合上述条件人员达到企业现有职工总数30%(超过100人的企业达到15%)以上并与其签订1年以上劳动合同、按时足额缴纳社会保险费的劳动密集型小企业,可以企业名义申请小额担保贷款。符合条件的劳动密集型小企业小额担保贷款,按实际招用人数×10万的标准申请贷款支持(最高不超过300万元)。

以上贷款期限不超过2年。

4、利率及贴息方式

符合政策规定条件的个人小额担保贷款,贴息利率为中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点,由财政部门给予全额贴息。符合政策规定条件的劳动密集型小企业小额担保贷款,按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息,贴息资金由中央、省及同级财政共同承担。

贷款申请程序及需提供的材料:

申请人持上述材料到同级公共就业服务机构进行审核,持加盖公章的《小额担保贷款推荐认定书》到经办金融机构办理贷款手续。经办金融机构收到资料后,在10各工作日内对借款人、担保人资信评估并实地考察,审核合格的,与申请人、担保人签订贷款、担保合同,向申请人发放贷款。不符合贷款条件的,要告知申请人。

个人申请除提供身份证、《小额担保贷款推荐认定书》、《营业执照》、户口簿、近期1寸免冠彩照4张外,还应提供以下资料:

1、登记失业人员应提供《就业创业证》;

2、城乡妇女应提供《小额担保贷款带动妇女就业情况登记表》;

3、残疾人应提供《中华人民共和国残疾人证》;

4、享受最低生活保障人员应提供《山东省城市居民最低生活保障证》或《山东省农村居民最低生活保障证》;

5、因失去土地难以实现就业的人员应提供由所在镇(街道)人力资源和社会保障机构出具的证明书;

6、复员转业退役军人应提供《中国人民解放军士官退出现役证》或《中国人民解放军义务兵退出现役证》;?

7、高校毕业生应提供《毕业证》和人社部门出具的证明书;在校生应提供《学生证》;

8、刑释解教人员,应提供户口所在地公安部门证明。

劳动密集型小企业需提供以下材料

1、《劳动密集型小企业认定及贷款推荐表》;

2、《年度新招收符合条件人员花名册》;

3、《职工登记花名册》;

4、《缴纳社会保险费证明》;

5、营业执照副本;

6、税务登记证副本;

7、企业法定代表人或负责人身份证;

8、招用符合条件人员的身份证、《就业失业登记证》等有关证明;

9、工资发放表(企业盖章);

10、企业与招用符合条件人员签订的劳动合同(副本);

11、中介机构出具的财务审计报告;

12、其他需要的材料。

所有证件需提供原件和复印件。

三、加大培训和教育力度

将有创业愿望和培训需求的人员纳入免费创业培训范围,建立创业培训人员实名制信息管理系统,为各类有创业意愿的劳动者提供“创业知识+模拟实践+实际操作+跟踪扶持”四级创业实训,对完成实训的人员按照每人2000元的标准给予培训机构一次性补贴。组建荣成市创业大学,在哈尔滨理工大学荣成学院、威海海洋职业学院、威海技师学院建设大中专学生创业创新实训基地和实训平台。

参加创业培训的人员为法定劳动年龄以内的城乡登记失业人员、高校毕业生(含毕业学年大中专学生)。符合条件的各类创业人员申请参加创业培训时,需提供身份证、《就业创业证》或《学生证》及近期2寸免冠彩照4张,向公共就业服务机构(含镇街基层公共就业服务平台)提出培训申请。

四、扶持创业创新孵化基地(园区)建设

修订完善《荣成市创业孵化基地管理办法》,鼓励社会力量通过新建或依托现有各类基地(园区),采取挂牌、共建等方式,兴建多类型、有特色的创业孵化基地(园区)。对不同主体创办的基地(园区),达到荣成市级认定标准的,给予最高30万元的一次性奖励,奖补资金主要用于为入驻企业提供就业创业服务、房租减免以及孵化基地管理运行经费,不得用于人员经费和基本建设支出,并积极引导其申报威海市级、省级创业孵化基地(园区)。

(一)荣成市级创业孵化基地认定标准:

1、具有独立的企业或事业法人资格、固定的办公场所、健全的财务制度和具备相应专业知识技能的管理服务人员;

2、有一定规模的生产经营场地、办公场地和共享的服务空间,有相应的道路、停车、供电、供水、消防、通讯、网络和职工生活等基础配套设施。生产经营厂房面积5000平方米以上,楼宇型基地面积2000平方米以上,以文化创意、新兴产业技术研发应用等为主体的科技含量较高、特色鲜明的孵化基地可适当放宽。

3、有为创业者提供服务的管理服务机构和相关中介服务机构,有条件的引入风险投资公司或设立小额贷款担保分支机构;

4、有配套的创业服务,能够提供政策咨询、信息服务、项目推介、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务,并建立网络信息服务平台,开展网上咨询、专题讲座、互动交流,为创业者创业提供各项服务;

5、有健全的管理制度,建有完善的创业实体评估准入、财务管理、日常管理服务等规章制度,能为入驻创业实体降低门槛,简化手续,提供优质服务,提高创业成功率;

6、有相应创业就业政策扶持,设有为入驻孵化实体的创业资助、经营场地费用和水电暖费用补贴或减免等项目以及扶持期限;

7、每年新入驻一定数量创业实体,入驻创业实体数量达到一定规模,每个创业实体能够带动一定数量的人员实现就业,符合我市产业发展方向,产业特色鲜明。(入驻创业实体30个以上,创业和稳定吸纳就业并签订一年以上劳动合同200人以上;创业实体有较强的成长性,科技含量高,孵化成功率不低于70%,每年新入驻初创企业10户以上。孵化成功企业是指已办理工商营业执照和税务登记证、现仍在从事经营活动的创业实体。孵化成功率是指孵化成功企业数量占入驻创业实体总数的比率。新入驻初创企业是指入驻孵化基地时申领营业执照1年以内的创业实体)

(二)评估认定时间及程序:

市级创业孵化示范基地每年认定一次,申请市级创业孵化示范基地的单位,应向市人力资源社会保障局提出申请,申请时需提交以下材料:

1.《荣成市创业孵化示范基地认定审批表》;

2.创业孵化基地建设和发展报告。主要包括孵化基地建设运行情况,创业培训、创业服务开展情况,入驻企业发展情况以及社会经济效益等情况;

3.孵化基地制定的扶持创业优惠政策情况,入驻实体享受孵化基地房租补贴、经营场地补贴、水电费补贴等创业扶持证明材料;孵化基地协助落实税费减免、一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、创业培训补贴等政策证明材料;

4.服务管理机构和人员情况;

5.入驻孵化基地创业实体名册、创业实体基本信息以及营业执照副本原件及复印件、法定代表人身份证原件及复印件;

6.创业和稳定吸纳就业人员花名册及相关证明材料。

市人力资源和社会保障局组织相关部门和专家,采取现场答辩、实地评审等方式进行评估。对拟认定为市级创业孵化示范基地的,在市人力资源和社会保障局网站进行公示,公示无异议的,市人力资源和社会保障局、市财政局行文批复,认定为“荣成市创业孵化示范基地”并授牌。

五、强化公共就业创业服务

通过政府购买服务的方式,吸引各类社会服务组织为创业者提供项目评审、指导培训、资金融通、风险评估、组织创业大赛等服务,建立荣成市创业服务平台,在政府门户网站开设创业政策咨询窗口,在人力资源和社会保障局网站、荣成就业创业网建立创业项目信息库,为创业者提供服务。

六、培育引进优质创业项目

对优质创业项目实行台帐管理,每年遴选不少于20个优质创业项目,在经营场所、资金扶持等方面进行重点扶持。对经市创业指导专家委员会评估认定的优质创业项目,在政策奖补方面按一定比例先行兑现。

创业项目的申请对象及条件:

1、在我市有融资及创业指导方面需求的各类创业项目或创业企业;有创业意向、正在准备创业的各类人群;

2、拥有可行性强的创业(商业)计划书;

3、遵纪守法,无不良信用记录,无违法违纪行为。

符合条件的人员可随时向市创业创新工作领导小组办公室(荣成市人力资源和社会保障局)提交创业(商业)计划书。

七、鼓励大学生自主创业

实施大学生创业引领计划,离校未就业高校毕业生就业促进计划,全面落实扶持大学生创业的各项政策措施。运用创业创新投资引导基金,对各类创业孵化园、高校毕业生创业孵化基地内的大学生优质创业项目优先给予扶持。设立市级创业贷款担保基金,建立毕业5年内的高校毕业生和驻荣高校在校生自主创业免担保贷款机制,对经市创业指导专家委员会评审通过的优质创业项目,由创业贷款担保基金提供担保。

在我市孵化基地内创办企业及认定的各见习基地吸纳高校毕业生见习的,根据有关规定给予就业见习补贴。就业见习补贴标准按照不低于当地最低工资标准执行,所需经费由见习基地和财政各按50%承担。对入驻孵化基地的免除 3年房租。对创业失败而处于失业状态大学生开展一对一就业援助,免费参加职业技能培训、职业技能鉴定,推荐就业见习和就业岗位,对符合条件的按照有关规定给予 1000元的一次性求职补贴。对大学生在本市行政区域内创办小型微型企业或从事个体经营,落实好减办征收企业所得税、月销售额不超过3万元的暂免收增值税、营业税等税收优惠政策。新招用毕业年度和择业期内高校毕业生,签订一年以上期限劳动合同,并按时足额缴纳保险费的,给予企业一年的社会保险补贴,补贴标准按照企业为高校毕业生实际缴纳社会保险确定。补贴期限为12个月(执行期限截止2015年年底)。离校回生源地实现灵活就业在毕业择业期内的毕业生,在公共人才服务机构办理实名登记并按规定缴纳社会保险费的,给予一定数额的社会保险补贴(补贴数额参照就业困难人员人员灵活就业享受社保补贴标准2500元执行),最长不超过3年。在电子商务网络平台开办“网店”的毕业生,可享受小额担保贷款和贴息政策。

(一)就业见习补贴申请程序及需提供的材料:

毕业择业期内的毕业生(毕业3年内),可根据市公共人才服务机构每年9月发布的《见习岗位需求情况汇总表》进行自主择岗,次年4月各见习单位向市公共人才服务机构提出补贴申请,提交以下材料并加盖单位公章:

1、见习期间每月工资发放明细;

2、《山东省高校毕业生就业见习基地见习人员考勤表》;

3、《山东省高校毕业生就业见习提前终止见习协议申请表》;

4、《见习人员变化统计表》;

5、《山东省高校毕业生就业见习考核表》;

6、《山东省高校毕业生就业见习基地申报就业见习基本生活补助经费审核表》;

7、《见习基地申报就业见习基本生活补助经费花名册》;

8、见习工作总结 。

?(二)社会保险补贴申请程序及需提供的材料:灵活就业的毕业生于每年12月携带身份证、银行卡向市公共人才服务机构提出补贴申请;小型微型企业申请招用高校毕业生社会保险补贴,于每年10月向市公共人才服务机构提出补贴申请,提交以下材料原件及复印件并加盖单位公章:??

1、企业《营业执照(副本)》、《税务登记证(副本)》和企业财务报表;?????

2、《小型微型企业招用高校毕业生社会保险补贴申请表》;??

3、《小型微型企业招用高校毕业生社会保险补贴明细表》;

4、企业与高校毕业生签署的《山东省高等(中专)学校毕业生就业协议书》、已派遣到用人单位的《就业报到证》;??

5、企业职工工资支付凭证;?????

6、社会保险费缴纳凭证;??

7、《劳动合同》以及其他材料等。

八、支持科研人员创业

对高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务。

九、支持高层次人才和外来人才创业

运用人才工作专项资金,鼓励引导各类高层次人才携带科研项目和技术在我市创办、领办企业。对符合条件的高层次人才来荣创业,执行荣发〔20125号文件规定。对一般人才来荣创业的,除按规定享受我市各项创业优惠政策外,确有必要并由本人提出申请通过审批的,由相关部门通过正常程序解决配偶工作调动和子女入学入托问题。

荣发〔20125号文件规定:高科技人才来我市创业的按以下标准给予奖励补贴:

1、国家有突出贡献的中青年专家,国家“千人计划”获得者,获得国家技术发明奖、科学技术进步奖一、二等奖的前5位完成人,“新世纪百千万人才工程”国家级人选,国家杰出青年基金获得者,一次性发放安家补贴50万元,每月发放生活补贴1万元。

2、泰山学者海外特聘专家;在国外着名高校或科研院所担任相当于副教授以上专业技术职务,且业内普遍认可的专家学者;拥有自主知识产权或掌握核心技术,, , 且成果国际领先、具有市场潜力并能进行产业化生产的海外人才,一次性发放安家补贴30万元,每月发放生活补贴5000元。

3、享受国务院政府特殊津贴专家,省部级有突出贡献的中青年专家,泰山学者特聘专家(教授),获得省技术发明奖、科学技术进步奖一等奖的前两位完成人,一次性发放安家补贴20万元,每月发放生活补贴4000元。

4、在中国500强及以上规模企业中担任高管职务的,一次性发放安家补贴30万元,每月发放生活补贴5000元。

5、在国内大型知名企业、高新技术企业从事管理工作3年以上的高管人员,一次性发放安家补贴10万元,每月发放生活补贴2000元。

6、对来我市创办高新技术企业,其项目具有自主知识产权或技术成果国际领先、能够填补国内空白,并具有良好市场潜力和产业化条件的,给予80万元至400万元的创业启动资金。

7、对符合我市产业政策的科研与技术开发项目,并由高层次人才控股或拥有不低于20%股权的企业,给予50万元至200万元的科技开发启动资金。

8、高层次人才随迁配偶的安置,采取单位安置与组织安置相结合的方式。随迁配偶原在机关、事业单位工作的,在征求本人意见的基础上对口安排到机关、事业单位工作;随迁配偶原在其他单位工作的,根据其专业特长,安排适当工作。随迁子女来荣就学,按照就近原则自主择校。

发表于: 2015/10/20 ? 被阅:1495次


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